如果經深圳入境香港，從落馬洲出發，順著港鐵東鐵線一路向南，會看到一棟棟三層小樓，大片未開發的土地，滿眼的綠色，這便是香港北部給人的第一印象。如今，這一面貌或來改變。將迎

10月6日，香港特區行政長官林鄭月娥在本屆特區政府最后一份施政報告中提出建設香港北部都會區，涉及面積達300平方公里，可容納250萬人居住，就業崗位增至約65萬個，并在北部都會區建設國際創新科技中心。同日，特區政府公布了《北部都會區發展策略》（以下簡稱《發展策略》）。

這意味著，這個占香港近三分之一土地面積，可容納人口超過香港目前人口三分之一的都會區，將有望打破香港百年來“南重北輕”的舊格局，最終形成包括中環金融中心在內的南部維港都會區，與國際創新科技中心為重點的北部都會區的新格局。

都會區不是以行政界線劃定的區域，而是因地理特征、經濟功能、生態環境及發展政策等因素相互作用而所形成的一個具規模和動態的城市空間。在香港回歸前，這個概念便存在，過去專指香港島、九龍、荃灣及葵青區一帶約200多平方公里的地區，涵蓋約430萬居住人口。

而隨著《發展策略》的公布，香港的都會區即將擴容。

北部都會區包括元朗區、北區兩個地方行政區，區內有天水圍、元朗、粉嶺/上水等已發展成熟的新市鎮和相鄰鄉郊地區，并有古洞北/粉嶺北、洪水橋/廈村、元朗南、新田/落馬洲、文錦渡、新界北新市鎮共六個處于不同規劃和建設階段的新發展區和發展樞紐。

林鄭月娥稱，北部都會區是香港未來20年城市建設和人口增長最活躍的地區。該區擁有七個跨境陸路口岸，是香港境內促進港深融合發展和聯系大灣區最重要的地區。

中國城市發展研究會副秘書長劉正山對界面新聞大灣區頻道記者表示，香港提出建設“北部都會區”一舉三得，一是新冠疫情或常態化之后，香港拓展發展空間，向北融入國內經濟大循環的戰略性選擇；二是改變北部區域落后面貌，縮小香港南北區域經濟差距，實現平衡發展的必然選擇；三是與深圳實現更好的分工協作，實現區域經濟共同繁榮。

中國城市經濟專家委員會副主任宋丁對界面新聞大灣區頻道記者稱，設立北部都會區顯然是香港積極調整城市經濟社會發展戰略的一次重大的決策，是香港的戰略性糾偏行動，讓香港經濟和社會發展能夠回到快速、穩健、協調的大通道里，回到與內地實現戰略融合式發展的大通道里。

深港本一家，融合再出發

事實上，深港在歷史上本身就是一家，自明朝萬歷元年（1573年），深圳和香港從當時的東莞縣分離出來，單獨設立為新安縣，縣府所在地就是今天深圳的南頭古城。

從1842年，中英在鴉片戰爭后簽訂《南京條約》，香港島被割讓給英國開始，到1898年中英簽訂《展拓香港界址專條》，新界（深圳河以南，香港北部地區）被租借給英國為止，深圳和香港正式分離成為一河相隔的兩個城市，直到今天。

由于歷史原因，維港兩岸的港島和九龍成為香港的發展重心，香港國際金融中心的地位便是依靠港島而建立起來，這里有著世界最密集的摩天大樓，最高的人口密度。目前香港九成以上的人口及商業都聚集在維港兩岸，成為香港的命脈所在。

然而，維港兩岸的發展已高度飽和，居高不下的房價，抬升香港社會整體成本，已經難以支撐香港在新世紀的發展。相對而言，香港的新界北部仍有大片未發展的土地，這些土地鄰近深圳，具有潛力，可提供大量發展機會。

過去半個世紀，為了滿足香港人口增長和經濟發展需要，港府進行了大量城市規劃工作，包括早期的荃灣、沙田、大埔、屯門等新市鎮，以至近年的古洞北╱粉嶺北、洪水橋╱廈村等新發展區。 這些規劃發展雖然取得了一定成效，但仍有不足之處，例如未能達致職住平衡、 自給自足的目標。

按《香港 2030+》的概念性空間框架，除了屬“明日大嶼”愿景的中部水域填海，香港的主要策略發展項目橫跨整個新界北部地區:由西至東包括洪水橋 /廈村新發展區、元朗南發展區、 新田/落馬洲發展樞紐、港深創科園、古洞北及粉嶺北 新發展區、新界北新市鎮及多個棕地改造項目，新增居住人口超過100萬及新增職位約450000 個。

《發展策略》指出，香港需要超越傳統的“新市鎮發展”思維和區議會行政界線的空間概念，把與深圳相鄰的新界北部地區完整地整合為北部都會區。

可以說，深圳河兩岸的“親密互動”是香港與深圳融合發展的關鍵所在。

1978年改革開放以來，香港與內地尤其珠三角地區建立了非常緊密的經濟關系?！扒暗旰髲S” 的經濟發展模式，推動了珠三角地區的城市及經濟發展，珠江東西兩岸已經形成一個連綿不斷的世界級城市群，香港與珠三角城市特別是深圳持續地頻繁互動。

深圳是香港進入大灣區腹地的陸路門戶。過去四十多年來，港深兩地由西至東建設了七個陸路口岸和相連的交通基建，使兩地有條件跨越后海灣、大鵬灣和深圳河而相互連接，由此形成了“雙城三圈”的空間格局。

所謂“雙城”是香港和深圳;“三圈”即由西至東分別為深圳灣優質發展圈、港深緊密互動圈和大鵬灣╱印洲塘生態康樂旅游圈?！半p城三圈”覆蓋了深港口岸經濟帶和深圳發展最成熟的都市核心區，以及香港北部都會區。

林鄭月娥強調，“雙城三圈”空間概念的確立，有利港深政府共同促進兩地在經濟、基建、科創、民生和生態環境的緊密合作，發揮強強聯手， 產生一加一大于二的效益。

“北部都會區起來后，深港都市圈以后非常強，既有高科技又有金融，這是非常大的利好。”華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛對界面新聞大灣區頻道記者說。

打造香港硅谷——新田科技城

《發展策略》提出，發展北部都會區為國際創新科技中心，媲美支撐香港作為國際金融中心的維港都會區。

近年來，香港致力發展創新科技產業，推動再工業化。香港多所大學的基礎科研實力雄厚，通過轉化和應用，可為香港的再工業化提供持續發展的動力。最新公布的QS世界大學排名2022顯示，香港以一城之力， 有五所大學躋身全球百強。

胡剛認為，香港已經認識到作為一個全球一線城市，光靠金融發展還不夠，還需要發展高科技，最近幾年這個趨勢很明顯。

林鄭月娥在施政報告中強調，要令“再工業化”植根香港，并與深圳以至大灣區的創科發展相輔相成，使創科成為香港新經濟動力，成就《十四五規劃綱要》下的國際創新科技中心。

但用地短缺，仍是其高等教育、科研及創新科技產業發展的重要制約。雖然正在興建的河套地區港深創科園占地87公頃， 規劃的總樓面面積已大概等于三個位于白石角的香港科學園，但與深圳河北岸面積超過300公頃的深圳科創園區比較，則相形見絀。

因此，增加創科用地成了必須選擇。根據規劃，港深創科園與落馬洲╱新田一帶地方，將會整合為新田科技城，當中與創科相關的土地估計約有240公頃。新田科技城聯同深圳科創園區組成占地約 540 公頃的深港科創合作區。

無疑，“新田科技城”將是香港北部都會區發展的重心所在，也是真正能承載香港經濟發展的動力所在。香港對其寄予厚望，在《發展策略》中稱它為“香港硅谷”。

深圳市人大代表金心異對界面新聞大灣區頻道記者表示，其實質是深港創新科技合作區的擴大版。

“無論如何，在深圳呼吁了多年之后，港府終于從戰略上重視與深圳共建國際科技創新中心的課題，這是一個巨大的進展?！?/span>

2017 年 1 月，深港兩地政府簽署《合作備忘錄》，明確雙方在河套 A 區共同發展 " 港深創新及科技園 "，同時香港也支持深圳將深圳河北側毗鄰河套地區的約 3 平方公里區域規劃打造成為 " 深方科創園區 "，雙方共同構建“深港科技創新合作區”。2019年2月和8月，“深港科技創新合作區”，分別被寫進了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》和《深圳先行示范區的意見》。

但未來如何共建，是雙方各建各的園區，還是進行空間及產業和研發的協同，以及如何協同，還有許多困難需要克服。

金心異認為，深港共建國際科技創新中心，應該由深圳方主導，香港方加以配合，而不應該雙方各干各的，更不應該由香港方來主導。原因是深圳擁有成熟而且成功的經驗，而這正是香港所缺乏的。

據了解，香港綜合創新能力排名領先，根據世界知識產權組織發布的《全球創新指數》（GII），香港在制度規則、市場成熟度、創意產出等細分指標中獨具優勢。同時，香港擁有一批國際一流水平的大學和學科，基礎研究能力較強，香港自由港制度對國際科研資源保持較大吸引力。

深圳則集聚了眾多創新型科技企業，高校總體實力也逐步加強，科研成果轉化活躍，擁有多家國家重點實驗室。深圳與香港在科技創新產業方面互補性強。

中國（深圳）綜合開發研究院港澳及區域發展研究所副所長文雅靖對界面新聞大灣區頻道記者表示，依托“新田科技城”建設，有利于更好利用“香港基礎研究+深圳應用轉化”優勢，促進兩地科研機構及民間企業互動發展，深港“強強聯合”推進粵港澳大灣區國際科技創新中心和深圳綜合性國家科學中心“雙中心”建設。

基建先行，考驗眾多

顯然，建設香港北部都會區并不是一朝一夕的事，香港期望以二十年時間基本建成。

在被記者問及如此大規模的開發計劃將耗費多少時間等相關問題時，林鄭月娥稱，盡管完成北部都會區或需20年時間，但任何一屆政府都應依照該軌跡進行?！拔覀冋劦氖且粋€愿景?！?/span>

對此，文雅靖認為有三個原因：一是北部都會區建設涉及的有關交通、城市規劃、法律等調整和修改需要開展公眾咨詢，同時提交立法會審議通過，這一時間較為漫長；二是香港當前園區開發模式效率較低，推進速度較慢；三是北部都會區所處地理位置特殊，區內有很高的生態價值的自然及文物資源豐富（如米鋪自然護理區），有關環境保護工作將十分復雜。

此次公布的《發展策略》提出了“北部都會區”關鍵性的空間概念和規劃原則，十個重點行動方向和45個行動項目。

鑒于基建先行的概念獲得廣泛認同。北部都會區的整合和擴容工作，亦會由以鐵路為運輸系統主要骨干所帶動。例如，建設連接洪水橋╱廈村至深圳前海的港深西部鐵路; 把正在規劃的北環線向北伸延，經落馬洲河套地區(河套地區)的港深創新及科技園(港深創科園)接入深圳的新皇崗口岸。

住房供應緊張困擾香港多年，同時，為了吸引并留住更多的人到北部都會區發展，必須增加房屋用地。

目前在北部都會區內的多個已規劃或規劃中的發展項目，預計可提供約350000 個住宅單位；北部都會區可額外開拓約600公頃用地作住宅和產業用途，估計可 提供的住宅單位為165000至186000 個。連同元朗區和北區現有的390000 個住宅單位，整個北部都會區發展完成后，總住宅單位數目將達905000至926000 個，一共可容納約250萬人居住。

至于土地供應，《施政報告》指出，特區政府將繼續“多管齊下”增加土地供應，推進多個新界新發展區項目、東涌東及交椅洲人工島填海工程等。過去兩年特區政府已引用《收回土地條例》已收回90公頃新界土地，預計未來幾年收回的土地將達700公頃。

有研究人士認為，香港土地開發審批程序繁復，還要面臨保育等問題，是否能科學統籌開發流程，加快土地開發速度，是特區政府面臨的考驗之一。

而資金也是大眾普遍關心的一個問題?！懊魅沾髱Z”總造價曾估算超6240億元，令外界關注涉及多項鐵路及基建項目的北部都會區，會否成為政府另一財政重擔。

在談及北部都會區可能面對的“現金流”問題，包括收地、賠償、基建等費用時，林鄭月娥稱，可通過發債解決部分問題。因為北部都會區的很多基建項目屬于環保項目，很適合發綠色債券?！氨辈慷紩^”是綠色低碳社區，有很多環保項目，一有地出售就可以賺錢?！耙粋€負責任政府應該擁抱這盤生意?！?/span>

香港浸會大學財務及決策學系副教授麥萃才則稱，未有具體規劃前，難以評估政府財政能否負擔發展區造價，還要參考項目公私營發展比例、商業機會、是否會針對相關基建發債等因素。

此外，都會區建設不可避免會涉及大量的利益重新分配問題，也可能會遇到不小的阻力。能否有足夠的魄力沖破利益藩籬，準確貫徹發展宗旨，以推動香港加快融入國家發展大局，對特區政府及社會各界都是巨大的考驗。

“從經驗上看，位于行政區劃邊界區域的經濟發展，很大程度受制于行政區劃。北部都會區建設主要的難點在于行政區劃約束，即能否打破這個約束，能否實現跨行政區的經濟一體化。”劉正山說。

因此，建設北部都會區，特區政府須提升高層督導，強化跨局跨部門協作，制訂成效指標方便監察，并與深圳市政府緊密聯系，共同推進相關項目。

其中一個可能性是下一屆政府設立副司長職位， 負責領導包括“北部都會區”、“明日大嶼愿景”等大型區域發展。

北部都會區是在“一國兩制”框架下，首份由香港特區政府編制，在空間觀念及策略思維上跨越港深兩地行政界線的策略和綱領，體現了香港融入國家發展大局的戰略思維。

“深港這兩個歷史上就是一家人的兄弟城市，如今通過河套深港科技合作區開發，通過前海深港現代服務業合作區開發，通過香港北部都會區建設，將實現全方位、全領域的深度合作，真正推動深港一體化、同城化發展。”宋丁說。

（注：本文圖片均來自《北部都會區發展策略》）