本月，香港特區行政長官林鄭月娥發布2021《施政報告》。報告提及，將香港的元朗區、北區等包括在內建設300平方公里的北部都會區，形成一個經濟、生態、交通等因素聯通的城市空間。都會區規劃增加科創用地的同時，還將遷入政府設施和寫字樓，預計建成后將提供65萬個就業崗位和35萬個住宅單位，容納250萬人居住。
長期以來，香港發展呈現南強北弱的格局，產業、就業集中在南部，而北部大片區域處于待開發狀態。新政提出大力推進香港北部建設，增加科創用地的同時將部分寫字樓和政策機構遷移至此，被廣泛認為是解決香港長久以來住房、就業問題的框架性方案。但該規劃時間跨度長達20年，如何提高建設效率、保證政策持續性成為外界關注重點。
香港立法會發展事務委員會副主席劉國勛，同時也是香港北區區議員和民主建港協進聯盟（簡稱民建聯）成員。他一直致力于推動新界北成為新發展中心，這一點也曾作為建議寫進民建聯對特首的《施政報告期望》。
劉國勛
10月26日，劉國勛在接受極目新聞記者專訪時指出，《施政報告》的下一步重在執行，香港政府切忌“捉到鹿不懂脫角”。為保證政策執行效率，他建議設立專責小組，負責統籌溝通。另以“政府主導、市場運作”的方式完成產業布局和企業入駐流程，在土地征收環節，目前香港的城市規劃條例、路政條例等應有所改革，還應全面審視目前的土地回收及轉售制度。
香港面臨嚴重職住不平衡情況
極目新聞：北部都會區所囊括的元朗區和北區目前在香港是什么狀態？
劉國勛：香港新界北多年來被視為“邊陲地區”欠缺發展，其中的歷史原因是，在港英時期劃定了禁區，人為地和內地分割出區間，不少新界村落一半在深圳、一半在香港。由于這些歷史原因，也造成香港公務員團隊的心理區隔，放任新界北部的發展多年來一直留白，令一河之隔的港深兩地在邊界地區形成鮮明對比。
香港特區政府近些年來，分階段縮減禁區的陸地覆蓋范圍。禁區的范圍已經由過去的大約2800公頃，分幾個階段縮減到大約400公頃，陸地上的禁區只覆蓋一些邊界的巡邏通路及其以北的土地、過境設施。但是，新界大片土地仍然是差不多原封不動，釋放出來的禁區土地并沒有進一步的發展。
極目新聞：這給香港發展造成了哪些限制？
劉國勛：香港當年新市鎮設計以“自給自足、均衡發展”為目的，市鎮內的工業村因工業發展式微搬往內地，香港經濟轉型第三產業，商業活動主要集中港島及九龍，新界居民上班需要由北區往返市區，每日經歷兩次“人口大遷徙”。數據顯示，香港人口與就業一直處于“職住不平衡”狀況，例如港島中西區人口24萬，可提供33萬個就業職位；灣仔區人口17萬，可提供23萬個職位；反觀新界元朗擁64萬人口，僅提供8萬個就業職位；北區31萬人口，僅提供4萬個就業職位。結果導致不少年輕打工一族，為節省上下班時間和交通費用租住劏房。另一方面，由于個人經濟問題與房屋供應不足，令低收入家庭被迫選擇環境擠迫的劏房。因此解決劏房與籠屋問題，必須同時解決土地房屋供應和就業機會不足問題。
過去我作為香港立法會議員，都很積極推動新界北成為香港的新中心。我今年5月在立法會提出了“以口岸經濟帶動新界北發展”的議案，并獲得通過；8月份發布了《新界北建設香港新中心倡議書》，提出加快規劃，建設港深合作經濟帶，將新界北打造為以創科、教育為主的新中心。之后，我向特首提交了倡議書，當中的意見也獲得特首接納。最近新發布的《施政報告》也提出了建設“北部都會區”。
71%市民認同新區建設可解決住房問題
極目新聞：現有外界多認為，北部都會區建成后將容納250萬人居住，或將解決香港市民住房難問題。想向您了解，目前香港住房現狀是什么樣的？是否如傳聞一般“擁擠”？
劉國勛：過去十多年來，政府視房屋為重中之重，然而2015年《長遠房屋策略》正式推行，房屋問題未見改善，更漸趨惡化，間接加深社會矛盾，因此解決房屋問題迫在眉睫。香港社會經歷2019年修例風波，落實國安法后社會氣氛回復穩定，房屋及土地政策應適時改革，以回應市民的安居訴求。今年7月，國務院港澳辦主任夏寶龍期盼解決令香港人揪心的住房問題，讓市民告別劏房和籠屋。國慶前夕，中聯辦主任駱惠寧更落區探訪籠屋住戶，直言目睹擠迫的居住條件心情沉重，強調安居才能樂業，指出住房問題已成為香港最大的民生問題。
極目新聞：新城規劃的住宅單位建設完畢大概需要多久？能夠在多大程度上緩解香港住房緊張？
劉國勛：本月初北部都會區政策出臺，回應了本人一直提倡的在新界建設香港新中心。北部都會區覆蓋整個新界北部，區內規劃五條新鐵路，及創造65萬個就業職位。
北部都會區報告中提及“期待以未來二十年時間基本完成北部都會區的發展”。根據現時新發展區的發展時間數字，“古洞北/粉嶺北新發展區”將于2031年完工，整個“洪水橋/廈村新發展區”計劃則將于2037/2038年完成，完工日期與現時相距17年。這兩個發展區，再加上施政報告提出的擴區工程，北部都會區建設完成需耗時20年。本人期望可通過改革城市規劃或審批的法定程序，壓縮發展時間，爭取令北部都會區可在10年見到雛形，同時以15年成熟運作作為目標。特首在施政報告中談及精簡程序時，已要求發展局檢視現行的城規、環境影響評估、收地和道路工程的相關內容法定程序，爭取于明年內提出條例修訂草案。本人期待有關工作能盡速展開和落實，早日加快北部都會區的發展進程。
本人近日聯同民建聯地區團隊，就北部都會區進行問卷調查，結果顯示約84%市民支持北部都會區發展，82%市民認同興建多條鐵路貫通新界東西可改善新界區內交通；71%市民認同北部都會區新增50多萬個住宅單位可解決香港房屋問題；63%市民認為自己或家人將受惠于北部都會區發展完成后新增的65萬個職位。北部都會區勾劃出香港的未來藍圖，絕大部分市民表示支持，認為可解決香港房屋問題。
極目新聞：香港北部建設對廣州、深圳等周邊地區又將產生什么影響？
劉國勛：除上述方面的關注點之外，坊間亦有不少聲音關注，此次北部都會區的規劃是否可真正令香港達至職住平衡的格局；同時，落實北部都會區發展策略須與深圳市政府緊密聯系，共同推進相關項目，香港須與深圳形成更加完善的合作溝通機制，而這一機制如何建立尤為引人關注。區內的產業發展如何推動，在完善硬件條件外如何提升軟件，這方面除本地給予政策優惠外，亦需要向中央積極爭取落地更多支持政策。
建議設專職小組保持政策執行效率
極目新聞：針對北部都會區，港府將會有何管理新法？領導班子建設上將有和特殊之處？
劉國勛：政府過往有不少工程延誤，政府應從內部檢視阻礙基建的因素，全面精簡程序，在法律上要有所改革，當中包括城市規劃條例、填海條例、路政條例等。特首提出政府內部應該要有更明確的機制，政策局學習如何解決爭議，所以施政報告中亦提出設立副司長職位，以統整工程。
但這僅僅是政策方面的統籌，本人認為應設立一個專責小組或新界北辦事處，由規劃署、土木工程拓展署、運輸署、環境保護署人員組成，負責統籌溝通及高效執行，一條龍式完成規劃、決策、執行，毋須帶回部門討論，如此一來，可大幅減各部門重復協調的時間。
在北部都會區的建設過程中，本人建議通過以政府主導、市場運作的方式，完善產業布局和企業入駐流程，吸引龍頭企業進駐區內。本人既冀盼北部都會區的發展擁有美好藍圖，更期望政府盡快落實具體細節，在執行部門及機制上作出優化，以精簡程序的方式壓縮發展時間，加快完成北部都會區的發展。說到底，改善政府效能、增加土地房屋供應，才能為香港融入國家發展大局展開新的里程。
極目新聞：目前在您看來，北部都會區建設計劃實施有哪些難點？如何保持政策持續性？
劉國勛：我認為政府切忌“捉到鹿不懂脫角”（注：捉到鹿卻不懂怎樣把鹿角取下來，比喻在接近成功時不知道采取怎樣的舉措才能獲得成果），未來應研究如何切實完成數項大型基建工程。調整思維、加快步伐是建設北部都會區的重中之重，例如在交通方面，縮短北部都會區鐵路的規劃時間，加快興建現有鐵路項目及壓縮五條新鐵路的時間表，可考慮引入競爭和邀請深圳方面協助興建。與此同時，在產業方面宜采取政府主導、市場運作模式，在新發展區打破先蓋廠房、后招租的舊模式，聚焦主打產業，并洽商龍頭企業先批地、后興建，一旦龍頭企業落戶，生產鏈的上下游企業自然衍生大量就業職位，推動新界北的就業狀況。
在土地征收方面，我還建議調低香港祖堂地轉售門檻（注：祖堂地泛指由宗族、家族等傳統組織，而非個人擁有的新界鄉村土地），包括討論如何在釋放土地和保障土地持有人利益之間取得平衡。我還主張香港檢視整套土地回收和轉售制度，大原則是令土地更易釋放，也同時促進公私合營共同發展。最后，還可以提高北部地積比。地積比是指樓宇總建筑面積與地盤面積的比例。比例愈高，即可建樓宇面積愈高。舉例1000平方英尺的地盤，地積比為10倍，即最多可建樓宇面積10000平方英尺。現時港島區的樓宇地積比一般為8-10倍，而新界區地積比僅5-6倍，足見新界發展潛力之巨。
